习近（jìn）平（píng）主持召开中（zhōng）央全面深化改革委（wěi）员会第（dì）四次会议（yì）强调

增强土地要素对优势地区（qū）高质量发（fā）展保障能力

进一步提升基层应急管理能力

李强（qiáng）王沪（hù）宁蔡奇出席

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2月19日下（xià）午主持（chí）召开中央全面深化改革委（wěi）员会第四次（cì）会议，审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地（dì）区高质量发展保障（zhàng）能力的意见》、《关于（yú）促进经济（jì）社会发展全面（miàn）绿色转型的意（yì）见》、《关于进一步提升基（jī）层（céng）应急管理能（néng）力（lì）的意见（jiàn）》、《关于（yú）加快（kuài）形成支持全面创新的基础制度的意见》、《中央全（quán）面深化改革委（wěi）员会2023年工（gōng）作总结报告》、《中央全面深化改革委员会（huì）2024年工作要点》。

习近平在（zài）主持会议时强调，要建立健全同宏观政策、区域发展更（gèng）加高效（xiào）衔接的土（tǔ）地（dì）管理制度，提（tí）高土地要（yào）素（sù）配置精准性和利用效（xiào）率，推动形成（chéng）主体（tǐ）功（gōng）能约（yuē）束有效、国土开发协（xié）调有序的（de）空间发（fā）展格局，增（zēng）强（qiáng）土地（dì）要素对优势地区高质（zhì）量发展保（bǎo）障（zhàng）能力。促（cù）进经济社会发展全面绿色（sè）转型是解决资源环境（jìng）生态问题（tí）的基础之策，要（yào）坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转（zhuǎn）型（xíng），以“双碳（tàn）”工作为引领（lǐng），协同推（tuī）进（jìn）降碳（tàn）、减（jiǎn）污、扩绿（lǜ）、增长，把绿色发展理（lǐ）念（niàn）贯穿于经济社会发展全过程各方面。要进一步提升（shēng）基层应急管（guǎn）理能力，推动应急管理（lǐ）工作力量下沉、保障（zhàng）下倾、关口前移，有效防范化解重大（dà）安全风险，及时有力有效（xiào）处置各类灾害事故，筑牢安（ān）全底（dǐ）板，守牢安（ān）全底（dǐ）线（xiàn）。要（yào）紧扣制（zhì）约科技与（yǔ）经（jīng）济深度（dù）融合（hé）的突出问题，围绕创新（xīn）要（yào）干什么、谁来（lái）组织创新、如何（hé）支（zhī）持激励保护创新，持续深化改革攻坚，加快（kuài）建设全面创新的基础制度。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李强、王沪宁、蔡奇出席（xí）会议。

会议指出（chū），要（yào）统筹好区（qū）域经济布局和国土空间利（lì）用，立足（zú）各（gè）地功能（néng）定位和资（zī）源禀（bǐng）赋，细化土地（dì）管理政策（cè）单元（yuán），提高资源开（kāi）发利用（yòng）水平，更好（hǎo）发（fā）挥优势地区示范引领作用。要严格（gé）落实国土空间管控边（biān）界，严守耕地（dì）和永（yǒng）久基本农田、生态保护红（hóng）线、城镇开发边界三条控制线，加强事中事后监管（guǎn）。对一些探索性（xìng）但又十分紧迫的改革举措（cuò），要深（shēn）入研究（jiū）、稳慎推（tuī）进。

会议强调，促（cù）进经（jīng）济社会发展全面（miàn）绿色转型，要聚焦经济社会发展重点（diǎn）领域，构建绿色低碳高质（zhì）量发展空（kōng）间（jiān）格局，推进产（chǎn）业结构、能源结构、交通（tōng）运输结构、城乡（xiāng）建设发展绿色转（zhuǎn）型，加（jiā）快形成节约资源和保护环境的生产（chǎn）方式和生活方（fāng）式。要抓住推动绿色转型的关键环节，推进全面节约，加（jiā）快（kuài）消费转（zhuǎn）型，强化绿（lǜ）色（sè）科技（jì）创新和先进绿（lǜ）色技术推广应用（yòng）。要健（jiàn）全支持绿色低碳转（zhuǎn）型的财税、金融、投资、价格政策（cè）和相关市场化机制，为绿色转型提（tí）供政（zhèng）策支持和制度保障。

会（huì）议指出，要理顺管理体（tǐ）制，加强党对（duì）基层应（yīng）急管理工作的领导，发挥（huī）应（yīng）急管（guǎn）理（lǐ）部门综合（hé）优势以及相关部门和有（yǒu）关方面专业优势（shì），衔接好“防（fáng）”和“救”的责任（rèn）链（liàn）条，健全大安全大应急（jí）框架。要完善工作机制，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及（jí）时处（chù）置闭环管理，做到预（yù）防（fáng）在先、发现在早（zǎo）、处置在（zài）小。健（jiàn）全保（bǎo）障机制（zhì），加（jiā）大基础性投入，根据地区人口数量、经（jīng）济规模、灾害事（shì）故特点（diǎn）、安全风险（xiǎn）程度等因（yīn）素，配齐（qí）配强应急救援力量。要强化对（duì）基层干部教育（yù）培训，提升（shēng）社会公众（zhòng）风险防范意识和自救互救（jiù）能（néng）力。

会议强（qiáng）调（diào），加（jiā）快（kuài）形成（chéng）支持全面创新的基础（chǔ）制度，是深化科技体制机（jī）制改革（gé）、推动实现高水平（píng）科技（jì）自立自强的（de）重（chóng）要举措（cuò），要完善党中央（yāng）对科技工作集中统一领导（dǎo）的体制，健全新型举国体制，聚焦主体协同、要素配置、激励约（yuē）束、开（kāi）放（fàng）安（ān）全等方面突出问题，补齐制度短（duǎn）板。要根据（jù）科学研究、技（jì）术开发、产业创新的不同规律（lǜ），分类加强制度（dù）设计，重大（dà）改革试点先行。要加（jiā）强（qiáng）系统集成，对新出台的举措、新制定的制度开展政策（cè）取向一（yī）致性评估，确保同向发力（lì）、形成合力。

会议指出（chū），过去一（yī）年，我们全面贯彻落实党的二十大精神，深刻把握推进中国式现代化对全面深（shēn）化改革提（tí）出的（de）新要求，科学谋划新起（qǐ）点上改革工作，精准发（fā）力、协（xié）同发力、持（chí）续发力，为新征程开局起步提供了动力活力。推动党的（de）二十大部署（shǔ）改革任务贯彻落实，研究通过（guò）一批重要改革文件，集中力量（liàng）解决高质量发展急需（xū）、群众急难愁（chóu）盼的突出（chū）问题。组织实施党和国家（jiā）机构（gòu）改革，完善（shàn）党（dǎng）的领导制度体系，优化（huà）科技、金融等重点领域机（jī）构职责配（pèi）置，中（zhōng）央层面改革任（rèn）务（wù）基本完（wán）成。加强对（duì）重点改革任务的协（xié）调推动、督（dū）促落实，推动改革落（luò）地（dì）见效。

今年是（shì）全面深（shēn）化改革又一个重（chóng）要年（nián）份，主要任（rèn）务是谋划进一步全（quán）面深化（huà）改革，这既是党（dǎng）的十（shí）八届三中全会以（yǐ）来全面深化改（gǎi）革的实践续（xù）篇（piān），也是新征程推进中国（guó）式现代化的时代新篇。要坚持用改革开放这（zhè）个关（guān）键一（yī）招解决发展（zhǎn）中的问（wèn）题、应对前进（jìn）道路上的风险挑战。要继续抓好有利（lì）于扩大（dà）内（nèi）需、优（yōu）化结构、提（tí）振信心、保障民生、防范化解风险的改革举措，集中解决最关键（jiàn）、最迫切的问题（tí）。要科（kē）学谋（móu）划进一步（bù）全面（miàn）深（shēn）化改革重大举措，聚（jù）焦妨碍中国（guó）式现（xiàn）代化顺利推进的体制机（jī）制障碍，明确改革的战（zhàn）略重点、优先顺序、主攻方向、推（tuī）进方式，突（tū）出改革（gé）问题导向，突出（chū）各领（lǐng）域重点改革任务。改（gǎi）革举（jǔ）措（cuò）要（yào）有鲜明指向（xiàng）性，奔着解（jiě）决最（zuì）突出的问题去，改革味要浓、成（chéng）色要（yào）足。要充分（fèn）调动（dòng）各方（fāng）面改革积（jī）极性，进一（yī）步凝聚改革共识，举全（quán）党（dǎng）全国（guó）之力（lì）抓好重大改革任务（wù）推进和落实，广泛听取各方面意见和（hé）建（jiàn）议，及时总结基层和群众创（chuàng）造的（de）新鲜经（jīng）验，激励（lì）广大党员、干部担当作为，推动形（xíng）成勇于创新（xīn）、真（zhēn）抓实干、开拓奋进的浓厚改革氛围（wéi）。

中（zhōng）央全面深化改革委员（yuán）会委员出席（xí）会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。